Минпромторг разработал законопроект «Об установлении запрета на допуск товаров (отдельных видов медицинских изделий), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации». В нем предлагается ограничить закупки медицинских изделий для государственных и муниципальных нужд, если медизделия не были произведены в России, Беларуси или Казахстане. В список попали такие изделия, как томографы, передвижные хирургические рентгеновские аппараты, наборы стоматологических инструментов для установки зубных имплантатов, хирургические иглы, глазные микрохирургические ножницы, наборы микрохирургических инструментов для коронарной и сосудистой хирургии, дефибрилляторы и др. Перечисленные предметы смогут быть допущены к процедуре госзакупки, только если они будут произведены на территории стран Таможенного союза.
В настоящее время документ находится на общественном обсуждении, в правительство он еще не поступил. Но если постановление будет принято, оно вступит в силу 1 апреля 2014 г.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что задача государства заключается в обеспечении более качественных и доступных медицинских услуг. В 2012 г. российский рынок медицинских услуг составил более 1,1 трлн руб., 60% из которых пришлось на сегмент обязательного медицинского страхования (ОМС). Государственные расходы на здравоохранение будут расти, а значит, будет расти и рынок медицинских изделий. Но доля отечественной продукции на этом рынке сокращается, а постановление правительства, если будет принято, позволит создать условия для развития отечественных производителей, пишет министерство.
Объем госзакупок медизделий, по статистике Минэкономики, в 2012 году составил 233,6 млрд руб. — 83,5% из них пришлись на иностранных производителей и только 16,5% на российских. По расчетам Минпромторга, доля отечественной продукции на рынке благодаря новым правилам закупки должна будет вырасти с 19,4% в 2014 г. до 78,8% в 2020 г. К тому же покупка медицинских изделий, производство которых локализовано в России, позволит увеличить налоговые выплаты с 3,4 млрд руб. в 2014 г. до 13,8 млрд руб. в 2020 г., рассчитывает Минпромторг.
В Ассоциации международных производителей медицинских изделий IMEDA опасаются мер, предложенных Минпромторгом. Исполнительный директор Ассоциации Александра Третьякова отмечает следующее: "Политика государства поддержать отечественного производителя понятна. Цели, поставленные в стратегии развития отечественного медпрома до 2020 года, амбициозные — увеличить объем рынка российских медицинских изделий более чем вдвое, а экспорт — в 8 раз. Мы долго вели дискуссии с профильными министерствами, как можно достичь таких результатов — ведь Россия никогда не славилась своим медпромом, и у нас до сих пор производят рутинные изделия, а инновационных продуктов почти нет. Надеялись, для российских предприятий введут налоговые льготы, дадут им дополнительное финансирование на исследования, чтобы у них был стимул развиваться. Но Минпромторг выбрал более опасный и примитивный путь — полностью защитить отечественных производителей от конкуренции".
В Ассоциации прогнозируют, что очень быстро многие отечественные компании станут монополистами, и у них не будет никакого стимула делать хорошую продукцию, внедрять инновации, повышать сервис. К тому же импортеры медизделий, по словам Александры Третьяковой, уже сформировали товарный запас с учетом требований к упаковке и маркировке на русском языке — без переходного периода они понесут «колоссальные убытки».
По мнению Армана Воскерчяна, главы сектора Philips «Здравоохранение» в России и СНГ, крупные международные производители заинтересованы в развитии бизнеса в России и готовы рассматривать проекты по локализации производства, но введение исключительно ограничительных мер и отсутствие четкого понимания механизма реализации проекта постановления могут помешать привлечению иностранных инвестиций и развитию локальной медицинской промышленности.
Принятие постановления создаст условия для более тесной кооперации зарубежных и российских компаний, для трансферта технологий, а это обеспечит российскому бизнесу рост компетенций и создание продуктов в том числе с экспортным потенциалом, полагает гендиректор НИПК «Электрон» Александр Элинсон. Доля отечественных компонентов в большинстве продуктов «Электрона» выше, чем предлагает Минпромторг, отмечает Элинсон. Но в компьютерном томографе, который компания производит совместно с Philips, — не больше 30%. Партнеры, объясняет он, планировали довести долю российских комплектующих до 51%, но из-за законодательных ограничений с этим не торопились, так как любые изменения — это финансовые затраты, продолжает он: если документ будет принят, потребуется привести производство томографа в соответствие с документом.
